自然资源部：加快推进出台自然保护地内矿业权处置意见

日前，自然资源部发布了一批对十三届全国人大二次会议代表建议的回应。在回应张永利代表《关于减缓三江源自然保护区矿权解散补偿的建议》时，自然资源部回应，将会同有关部门减缓前进实施国家公园等大自然保护地内矿业权分类处理意见，大力稳健前进与保护地重合矿业权依法有序解散工作，并因应有关部门研究制订涉及补偿政策，确保国家和矿业权人合法权益。

针对张永利代表的建议，自然资源部经商财政部、国家林业和草原局研究做出回应。三江源地区生态系统极为脆弱、薄弱，气候变化和人类活动曾多次是导致该地区生态环境好转的最主要因素。该地区将近十几年生态维护与修缮的实践中指出，作好保护区内矿业权解散，严控保护区内各项设施建设及生产经营活动，是切实做好区域生态环境保护最有效地的措施之一。

2016年财政部会同原国土资源部牵头印发《关于更进一步作好政策性重开矿山企业交纳矿业权价款归还工作的通报》，规定在矿产资源研发统合过程中，按照确保矿业权人合法权益原则，对矿业权并未被统合而必要吊销且已交纳探矿权采矿权价款的矿业权人，其享有的剩下矿产资源储量对应的已缴矿业权价款不予归还。中央财政通过完备涉及移往缴纳制度给与必要反对，由青海省统筹安排。一是自2008年起，中央财政成立重点生态功能区移往缴纳，反对生态功能最重要地区强化生态维护和民生提高，增进经济发展方式改变，青海省仍然是重点反对的地区。二是中央财政成立了资源耗尽城市移往缴纳，反对资源耗尽城市提升基本公共服务确保能力，增进经济社会转型发展。

三是通过均衡性移往缴纳等一般性移往缴纳对地方政府因治理环境、增加污染、掌控废气等缩减工业项目以及生态环境工程建设等构成的财政减收增支展开补偿。此外，2016年以来，财政部、原国土资源部、原环境保护部牵头部署积极开展山水林田湖草生态维护修缮工程试点，将祁连山划入第一批试点反对范围，中央财政发布命令基础奖调补资金20亿元，目前试点工程正在实行中。据理解，为极力实施习近平生态文明思想，了解秉持党中央、国务院关于减缓前进生态文明建设根本性战略部署，原国土资源部部署积极开展了大自然保护地内矿业权清扫工作，并会同有关部门大力研究国家公园等大自然保护地内矿业权分类处理意见，创建保护地内矿业权解散机制，确保矿业权人合法权益，大力稳健前进大自然保护地内矿业权依法有序解散。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创建以国家公园为主体的大自然保护地体系的指导意见》（以下全称《指导意见》），明确提出要分类有序解决问题历史遗留问题，依法清扫整治矿业权，通过分类处理方式有序解散。

目前，自然资源部联合研究草拟的国家公园等大自然保护地内矿业权分类处理意见正在按拒绝更进一步改动完备，并就有关内容与《指导意见》作好交会。同时，差别化解散政策正在研究完备中。

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