国内首个跨省生态补偿进入实质操作期

千岛湖是国内水质最差的湖泊之千岛湖面积大体与百个杭州西湖非常，是个人工湖泊…国际上，坐落于同条河流上的两个地方，上游维护了环境，下游对上游给与生态补偿，合乎惯例，但在中国，现有法律法规及政策无条牵涉到生态补偿，跨省的生态补偿如何操作者堪称可玩性大幅提高…年新安江水库蓄水，新安江的下游河段就变为这个享有众多岛屿的湖泊…年，财政部环保部开始筹划在新安江流域首推跨省生态补偿，经过国内首个跨省生态补偿转入实质操作者期多数人眼中，千岛湖是旅游胜地，但事实上，它的更大意义是浙江最重要饮用水源地，还是中国经济最繁盛的长江三角洲地区的战略可用水源。　　上周末，浙江和安徽两省头一次合力在两省交界处的新安江江段监测水质，意味著全中国第一个跨省流域生态补偿转入实质操作者阶段。　　数位全国人大代表、政协委员的调研、敦促，中央领导同志的多次请示，国家发改委、财政部、环保部的4年筹划，浙江、安徽两省的磋商再行磋商，促使了这一处在法律空白地带新政的全面推行。

　　各方所做到的一切希望，只为安徽随行新安江一江清水进浙江，只为长三角地区民众的饮水安全性。　　千岛湖是国内水质最差的湖泊之一　　千岛湖面积大体与百个杭州西湖非常，是个人工湖泊。1959年新安江水库蓄水，新安江的下游河段就变为这个享有众多岛屿的湖泊。

　　作为浙江母亲河钱塘江正源的新安江，总长359公里，干流的2/3在安徽境内，发源于安徽黄山市休宁县的山间，被称作黄山人的母亲河。　　近些年，国内多数大江大河、淡水湖泊纳敲水质警报，但时至今日，千岛湖仍然是全国水质最篮的湖泊之一。千岛湖水质的好坏相当大程度要求于一家人安徽，因为，68%的千岛湖水来自安徽。

　　2010年底，全国政协的组织部分委员来千岛湖专题调研，政协委员卜淑和说道，虽然千岛湖现在水质尚佳，但要这颗明珠永放光芒，必需“严防死守”。　　卜淑和的话获得环保、水利界的普遍尊重，千岛湖深达有117米，是个典型的深水湖泊，这样的湖泊，一旦污染物掉入迷雾水底，很难被清扫，按业内的话来说，“千岛湖一旦被污染，较难修缮”。　　千岛湖的10年担忧　　工厂的新建，人口的减少……和中国所有大江大河在工业文明大跃进时代遭遇的困境一样，水质忧患不可避免地叛向新安江、千岛湖。

　　1998年，千岛湖第一次被蓝藻肆虐，2010年5月，千岛湖的部分湖面经常出现蓝藻出现异常减少交配。在新安江污染物极少的年代，千岛湖水营养物质也较少，称为贫营养化水质，如今水质于是以借此营养化向富营养化改变。

水中的氮、磷等营养物质多了，其危害显而易见，藻类不会利用营养物质肆意交配，消耗水中的氧气，让鱼儿氧气，让水质变差。　　千岛湖水质恶化趋势与上游新安江来水有多大关系？一组2001年到2008年的持续监测数据能解释一切。　　新安江奔淌两百多公里，在安徽黄山市歙县街口镇转入浙江省境。

2001年到2007年，街口江段水质是较好的四类水，2008年变为更差的五类水，个别月份看总氮这项关键污染指标，甚至是最好的劣五类水。　　8年间，街口江段总氮这一污染指标上升了34.5%，总磷污染指标上升44%，江水透明度则上升了18.5%，变为243厘米。　　浙皖两省不合的利益表达意见　　新安江的上游是安徽黄山市，下游是杭州的淳安县和建德市。

同饮一江水，穿过一条省境，经济社会发展水平相去甚远，且这种差距还有拉大之势。　　经济先发的浙江越发注目环境质量，注目大水缸千岛湖的安全性；而经济后进的黄山市更为急迫的心愿是经济发展公里/小时。

　　一组数字可反映黄山市的经济境地：安徽一共16个地级市，地级市黄山只有590户规模以上的工业企业，只占到全省的4%，这座城市2010年的工业增加值大约101亿元，只占到安徽省的2%，名列地级市倒数前三。　　经济数据催黄山人自强，而黄山也于是以面对绝佳发展机遇：沿海地区制造业成本高企，数不清的工厂自由选择内迁至，距离苏浙等繁盛省份较将近的安徽沦为产业移往的替代性地。　　只因地处长三角大水缸千岛湖的上游，黄山被迫设置环保管理制度高门槛，被迫只好退出岌岌可危的发展机会。

多达，近些年黄山拒绝接受的大投资有40多项，投资总额多达40亿元。　　一旁是被迫健的千岛湖水质，一旁是被迫陈的黄山人的富足之路，新安江环保在浙皖两省不合的利益表达意见中显得踯躅。　　无法可依的跨省补偿　　一味拒绝一家人壮烈牺牲经济发展速度，挽回新安江上游的一江碧水，下游的浙江人尽永环保浆果，于情理相左。

　　国际上，坐落于同一条河流上的两个地方，上游维护了环境，下游对上游给与生态补偿，合乎惯例，但在中国，现有法律、法规及政策无一条牵涉到生态补偿，跨省的生态补偿如何操作者堪称可玩性大幅提高。　　安徽和浙江两省的协商基于“利益分享，责任共计担”的共识：上游的安徽为保护环境退出发展机会，代价机会成本，下游的浙江借此获益，上游地区应当和下游地区共享经济社会发展成果，下游不应和上游共计担环保责任。　　2008年，财政部、环保部开始筹划在新安江流域首推跨省生态补偿，经过4年磋商、调教，一套中央及两省联合接纳的游戏规则再一成型。

　　浙江省环保厅污防处长喻志钢对跨省补偿最结尾的叙述是：3年后，新安江水质变坏了，浙江给安徽1个亿；水质变差了，安徽给浙江1个亿。　　文件中阐释的更加具体操作规则是：中央财政拿走3亿元，这3亿元无条件拨给安徽，用作新安江管理。

3年后，若两省交界处的新安江水质变坏了，浙江地方财政再行拨给安徽1亿元，若水质变差，安徽拨给浙江1亿元，若水质没变化，则双方彼此之间补偿。　　湖泊与河流之争　　游戏规则不简单，但两省最后达成协议共识还是横跨两大分歧。

　　评判交界处新安江的水质逆好或是变差，以哪个水质数值作为基准标准？安徽省环保厅副厅长殷福才说道，河流水质的三类水就能做到饮用水源地，就用河流水质的三类水作为评判基准。浙江方面则指出，千岛湖是一个湖泊，应当以湖泊二类水水质为基准。　　河流三类水和湖泊二类水两个标准间有个无法让步的差异：河流三类水质不监测水的富营养化指标，而湖泊二类水却把富营养化指标看得极重，而富营养化是湖泊污染的大敌。　　双方的分歧缘于对新安江的地理理解：安徽指出在境内新安江是一条河流，该使用河流水质标准，浙江指出，新安江流过我的境内已构成湖泊型的水库，大自然该用湖泊水质标准取决于。

　　最后双方都能拒绝接受的方案是，把新安江最近3年的平均值水质作为评判基准，3年后新安江水质逆好或是变差，以此为参考。　　还是因为湖泊和河流之争，双方又经常出现了第二个分歧。评判未来3年交界处的新安江水质，是依照浙江的监测结果还是安徽的？若依浙江，是评判湖泊水质的一套指标，若依安徽，则是评判河流水质的指标。　　双方让步的结果是在街口辟一个水质自动监测站，以自动车站的数据为依据，并参照两省牵头监测的数据。

　　黄山月底拆毁新安江5000网箱　　黄山新安江维护局局长聂伟平年后忙着指挥官沿江村民拆毁网箱。他说道，网箱养鱼，投入饲料不免，饲料是对下游水质的威胁。　　街口镇坐落于千岛湖水库库区，50多年前蓄水后，这里的村民丧失了赖以为生的土地，如今在新安江里网箱养鱼是他们保持生计的主要方式。　　5000多个大大小小的网箱在这个月底前就要被拆毁，尽管不舍，村民们还是在动手。

政府的补偿标准是，竹网箱每平方米补偿23元，钢制网箱每平方米补偿45元。这个两省交界处的镇子未来的想是，洗上岸，转而依赖生态旅游觅得决心。　　整个黄山市早已为维护新安江源头行动起来：利用国家下拨的资金，江两岸已重新组建了7支专业沉船队，专事清扫江面垃圾，沿江10个乡镇修建垃圾中转站或焚烧炉，100个村庄有了专业保洁队，搜集村里的生活垃圾送到处理场。

　　在黄山全境，威胁江水的纺织、印刷、纤维板、水泥四大类工厂全部被重开。

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